西乡塘区人民政府副区长    隋友实

根据区委今年理论学习的安排，本人于9月16日参加了区委中心组的集中学习活动，主要是学习胡锦涛同志《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》、曹伯纯同志《在广西县委书记构建和谐社会研讨班上的讲话》以及马飚同志《坚持以人为本  构建和谐社会》的精神。通过集中学习，自己的理论水平得到了进一步的提高，为今后指导实际工作奠定了基础。结合自己所分管的工作实际，谈谈几点心得体会。

一、          深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义

构建社会主义和谐社会，是社会主义的本质要求，是全面落实科学发展观的根本要求，是巩固党执政的基础、实现党执政的历史任务、确保国家长治久安的必然要求，是加强民族团结、维护边疆稳定、实现富民兴桂新跨越的客观要求。

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，适应我国社会的深刻变化，立足于全面建设小康社会的需要，着眼于巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史使命而提出的一个全新概念，是我们党在执政治国方略上的新理念，是对党执政执政经验的科学总结。社会主义和谐社会的提出，丰富和发展了全面建设小康社会的内涵，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，是我们党在理论上的又一次创新。

胡锦涛总书记在省部级主要领导工作提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、城信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。因此，社会主义和谐社会，应该是社会主要民主得到充分发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动的社会；应该是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现的社会；应该是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的社会；应该是能够是一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定的社会；应该是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民安居乐业，社会保持安定团结的社会；应该是生产发展、生活富富裕、生态良好的社会。

我国改革和发展已经进入攻坚的关键阶段，面对复杂多变国际国内形势，有利于我国经济社会发展的因素很多，同时也存在着大量的影响我国改革、发展、稳定的不利因素。在国际上，各种敌对势力亡我之心不死，在经济、政治、意识形态等各方面加紧对我国的渗透，祖国统一大业和增强国家综合国力任务仍然遇到种种阻力和障碍；在国内，随着改革的不断深入，各种利益关系的重新调整，各种深层次的矛盾和问题也逐渐显露出来，特别是各种人民内部矛盾的不断出现，给改革、发展和稳定产生了重大影响。党的执政能力和执政地位面临着新的考验，在这种时代背景下，构建社会主义和谐社会重大战略任务的提出，顺应民心民意，符合时代发展潮流，关系最广大人民群众的根本利益，关系全面建设小康社会全局，关系党执政的社会基础，关系党执政的历史任务，关系党的事业兴旺发达和国家的长治久安。

作为一名基层领导干部，要从全局和战略的高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重要意义，把思想统一到中央的精神上来，把行动统一到自治区以及南宁市的总体工作部署上来，转变思想观念，转变工作作风，认真履行职责，完成本职工作，为建设富裕广西、生态广西、文化广西、和谐广西，建设富裕西乡塘、生态西乡塘、文化西乡塘、和谐西乡塘，构建社会主义和谐社会贡献力量。

二 、加强和谐社区建设，奠定和谐社会基础

根据本人分管民政工作的实际，谈谈社区和谐建设的认识问题。

社区居民委员会，是城市基层的群众自治组织，他不是政府，也不是政府的派出机关，但是，它是政府与人民群众联系的对接口和桥梁。随着形势的发展，社区已经成为城市基层的社会共同体，成为各种社会矛盾的交汇点，成为城市基层民主政治建设主要阵地。最近几年来，原来计划经济时代的城市基层管理方式的居民委员会，已经转变成为社区居民委员会。社区的建立，转变了城市管理职能，逐步完善了城市公共服务功能，推进了“单位型”管理向“社会型”管理的根本转变。实践证明，随着社区建设的进一步发展，城市的基层民主政治建设、精神文明建设、以及服务功能建设得到了进一步加强，社区已经成为贯彻党的路线、方针、政策，服务人民群众，反映社情民意，理顺各种关系，化解各种矛盾，凝聚民心力量的群众自治组织。城镇化进城的不断加快，社区的功能和作用显得越来越重要。

构建和谐社会是一个系统工程，包括全社会的方方面面，社区作为社会的一个细胞，构建和谐社会，离不开社区的建设。对于一个城市来说，构建和谐社会，群众基础在社区，工作重点在社区，化解各种矛盾在社区，任务落实在社区，因此，建设和谐社区是构建和谐社区的最重要的基础工作之一。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志于今年8月23日对民政部李学举部长在全国社区工作会议上的讲话作了重要批示：建设和谐社区是件大事，是构建和谐社会的基础。近年来，社区建设蓬勃发展，管理体制、运行机制、服务体系不断完善，成效十分显著，。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社区在经济社区发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也日益繁重。我们要不断适应新形势的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，坚持一人为本，合力推进，努力建设建设一个居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和祥的社区，使之在提高居民生活水平和质量上发挥作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥作用，在维护社会和创造安居乐业的良好环境上发挥作用。要积极探索建设和谐社区的规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进创新，扎扎实实地把建设和谐社区工作推向前进。

我们西乡塘区管辖常住人口75万，加上流动人口近百万，目前设立有71个社区，社区建设起步晚，基础薄弱，建设和谐社区的任务相当繁重。我认为，在今后的工作当中，社区建设应当着重抓好以下几个方面：

（一）进一步完善居民自治，推进基层民主。保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主，充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设、和谐社区的积极性。要完善居民民主选举制度，不断扩大社区居民委员会直接选举的覆盖面，把居民拥护的思想好、作风正、愿意为居民群众服务的人选进居委会成员之中，保障居民群众的选举权。要完善公开制度，居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序、及时公之于众，接受居民群众的监督，保障居民群众的知情权。要完善居民会议制度，居民自治范围内的事项应依程序按大多数居民的意见办理，涉及居民利益的重大决策应及时听取居民群众的意见,保障居民群众群众的参与权。要完善民主监督制度，组织居民群众有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作的监督评价活动，围绕经济权益行使民主权利，保障居民群众的监督权。要适应城镇化进程的要求，研究解决外来务工人员参与社区居民自治的新途径。积极推进居民自治的制度化、规范化、程序化，实现党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一。

（二）进一步加强社区管理，提高自我管理水平。要建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主题作用，高度重视解决城乡接合部、房改小区、新建小区自治组织的缺位问题，采取有效措施，实现社区居民自治组织的覆盖面。大力指导和引导驻区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，充分发挥各类机构组织在社区管理中的作用。当前要着重处理好居民普遍关心的物业纠纷问题，监督指导物业管理机构转变工作方式方法，提高服务质量，妥善处理矛盾，切实维护居民利益，保持社区稳定。正确处理社区居民自治组织与基层政府及其派出机关的关系，社区居委会要积极协助基层政府及派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育工作等，基层政府  及其派出机关要切实指导、支持和帮助社区居委会依法开展工作，实现政府行政管理与社区居民自我自治的有效对接，政府依法行政与社区依法自治的良性互动。高度重视解决社区居委会负担过重的问题，推行现代信息技术在社区管理中的运用，实现社区办公、服务管理的自动化、现代化，提升管理水平，改善工作环境，减轻社区工作劳动强度。

（三）进一步拓宽服务渠道，提高服务水平。积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利、和优抚保障服务，面向下岗人员的再就业和社会保障服务，实现社区服务的网络化、社会化、市场化。充分发挥政府对社区服务的统筹规划、分类指导，和政策监管，推动城区和街道建立完善“一站式”、“一门式”服务、公共信息化服务，提高社区服务的质量和管理水平。充分发挥市场机制作用，鼓励大型服务企业兼并、控股属于集体所有的社区服务单位，鼓励个体积极参股或兴办社区服务企业，引导盈利性社区服务向产业化、市场化发展。充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用，引导社区内企事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。发挥志愿机制的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助服务，开展社区慈善服务活动，提高社区居民自我服务能力。积极整合社区资源，实现社区服务资源的综合有效利用。

（四）进一步加强社区治安，维护社会稳定。建立以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活次序。完善人民调解工作机制，社会矛盾排查、调处工作机制，使社区内部矛盾得到及时正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。做好刑释解救人员的安置邦教，维护妇女儿童和未成年人的合法权益，关心青少年的思想道德教育，优化青少年成长环境。开展普法宣传和法制教育，引导居民以理性合法的形式表达各种利益要求，解决利益矛盾，维护安定团结。

（五）进一步繁荣社区文化，丰富精神生活。充分发挥社区文化站（室）、社区课堂、社区广场等文化活动阵地作用，积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明的生活方式。以《公民道德建设实施纲要》为指导，深入开展生活公德、职业道德、和家庭美德教育，大力弘扬邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。加强社区成员的生活主义理想信念教育、“三个代表”重要思想教育、科学文化教育和形势政策教育，积极开展学习型社区、学习型搂院、学习型家庭、学习型居民创建活动，不断提高居民的综合素质，丰富居民的精神世界。

（六）进一步改善人居环境，促进人与自然和谐发展。加强社区环境的综合治理力度，搞好社区的绿化、美化、净化，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。建立健全社区环境管理制度，建立各种传染病、公共卫生、食品安全等紧急反应机制。大力宣传普及环保和应对突发性事件知识，提高居民群众环保意识和自救互救能力，引导居民按照科学发展观的要求，改变各种不科学、不卫生的生活方式和生活习惯，积极推广绿色消费，使用清洁能源，共同建设美化家园。

（七）进一步加强社区党建工作，提高社区党组织的凝聚力和战斗力。把社区党建工作融入到社区的各项具体工作之中，通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、拓展活动内容，扩大党建在社区的覆盖面，通过保持共产党员先进性教育，提高社区党员的宗旨意识、服务意识，提高社区党组织的凝聚力和战斗力，党员在建设和谐社区工作中发挥先锋模范作用。同时，要在社区建立健全群团组织和各种民间团体和协会，引导这些组织和团体自觉接受党的领导，发挥自身优势，团结各方面的力量，共同建设和谐社区。

建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，我们要充分认识到这项工作的艰巨性和长期性，需要政府、社会、居民、单位等方方面面的共同参与和支持，我们要坚定信心，转变观念，调动各方面的积极因素，进一步加快和谐社区的建设步伐，为构建社会主义和谐社会，为共同建设富裕、生态、文化、和谐的西乡塘区而努力奋斗。