当前，我城区的改革开放和现代化建设正处于难得的战略机遇期，要实现建设平安西乡塘、构建和谐社会的宏伟目标，必须有一个和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

一、认清形势，充分认识建设平安西乡塘的重大意义

构建和谐社会，维护社会政治持续稳定，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党和执政能力建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的必然要求。

我城区正处在大发展的重要时期。用三年间集中开展建设平安西乡塘的活动，是区委、政府根据城区的实际作出的重大决策，是贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措。通过开展建设平安西乡塘活动，着力提高各级的执政能力，提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击和预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，具有十分重要的意义。

二、明确责任，全面落实建设平安西乡塘的各项措施

建设平安西乡塘的总体目标是：大事不出、中事不出、小事少出，保持辖区社会和谐稳定，全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。具体目标任务：政治安定、社会稳定、秩序良好、执法公正、群众满意。要实现建设平安西乡塘的目标和要求，必须突出抓好七项工作措施的落实：

（一）积极预防和妥善化解人民内部矛盾，全力维护社会和谐稳定。

当前，因人民内部矛盾引发的群体性事件增多，已成为影响稳定的突出问题。正确处理人民内部矛盾积极预和妥善处置群体性事件，是维护稳定的首要任务，是确保西乡塘平安的关键。要落实科学发展观和正确政绩观，牢固树立促进发展是政绩，维护稳定也是政绩的观念，从治本上下功夫，要把最广大人民的根本作为开展工作的出发点和落脚点，要切实解决好关系群众切身利益的问题。切实解决他们在生产、生活、就业、就医、上学等方面遇到的实际困难。对征用土地、城市拆迁、企业改革、工程建设、劳动用工侵害群众利益的问题要坚决予以纠正。引导群众通过法定程序表达自己的利益诉求，运用法律手段维护合法权益。

要认真排查调处各种社会矛盾。完善经常性工作机制建设，使矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化。要以农村土地征用问题、城镇房屋拆迁问题、农村“三大纠纷”纠纷问题、国有企业改制引发的问题、企业职工养老保险问题、涉法涉诉问题、企业军转干部问题、对越自卫还击战退伍军人问题以及其他有可能引发群体性事件的信仿突出问题为重点，全面开展矛盾纠纷排查调处工作。对排查出来的每一个问题，都要有领导负责，有专人处理，有调处方案，限时把妥善解决，把大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

要积极预防和妥善处置群体性事件。以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为目标，建立健全工作机制，把情报信息、组织指挥、职责分工、矛盾化解、应急救援、力量配置、装备保障等措施落到实处，有效预防和依法妥善处置群体性件。一旦发生群体性突发事件，要按照应急预案迅速处置。要讲究策略，注意方法，妥善做好问题定性、舆论引导和措施实施等方面的工作，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。要坚持慎用警力、慎用强制措施、坚决避免因处置不当而激化矛盾。对参与群体性事件的大多数群众要立足于教育疏导。对危害公共安全、破坏公共秩序、冲击党政机关、堵塞铁路、公路、破坏交通秩序等极端行为要果断处置。对插手群体性事件的敌对分子，对借机打砸抢的违法犯罪分子，要坚决严厉打击。

要明确职责，落实责任。各级党政一把手是化解矛盾纠纷工作的第一责任人，要切实负起责任。各级负责同志及主管部门、涉事单位主要负责同志，要敢于和善面对面地做好群众工作。要按照区委《关于积极预防和妥善处置群体性事件工作的实施意见》，明确分工，履行职责，加强配合，形成合力。对失职渎职，导致人民内部矛盾酿顾群体性事件影响社会稳定的，坚决查究领导责任。

（二）加强新形势下的对敌斗争，全力确保辖区安宁。

境内外敌对势力的干扰破坏，是我对城区大开放大发展重要机遇期和严重威胁。我们要始终保持高度的警惕，牢牢把握对敌斗争的主动权，不断提高发发现、控制和处置的能力。

要大力加强情报信息工作，切实提高预警能力。根据敌情社情的新特点新变化，狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的业务基础建设，及时准确掌握敌对势力的新动向，及时准确掌握影响国家安全和社会政治稳这的苗头性倾向性问题。有关部门要加强沟通配合，实现相关信息共享和信息支持，既发挥各自优势，又形成斗争合力。加强对情报信息的分析研判，有针对性地做好工作，把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段。

要切实增强国家安全意识，加大打击和防范工作的力度。严密防范境内外敌对分子、恐怖分子、“法轮功”分子潜入潜出。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，严密防范敌对势力插手利用人民内部矛盾制造事端，高度重视、切实加强反恐怖斗争，深入开展与“法轮功”等邪教组织斗争，决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

（三）大力加强社会治安防控体系建设，推进社会治安综合治理

依法从重从快打击严重刑事犯罪，及时整治和解决突出治安问题。进一步完善严打斗争的经常性工作机制，真正把严打方针贯彻落实到侦查、批捕起诉、审判、执行等各个环节和日常工作中去，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治那里，什么治安问题突出就重点解决什么问题，采取什么方式更有效就采取什么方式开展严打斗争。重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力及有组织犯罪，毒品犯罪、赌博犯罪，尤其要把“两抢一盗”等多发性、侵财型犯罪作为重中之重予以打击，始终保持对刑事犯罪的高压态势。及时排查整治突出治安问题，严查严禁“黄赌毒”，加大对网络犯罪的打击力度，进一步净化社会环境。

大力加强社会治安防控体系的基层基础建设。西乡塘的平安，基础在乡镇（街道）、在社区和村屯。各级要始终坚持抓基层打基础，把这项工作作为建设平安西乡塘的重点来抓，着力夯实平安的基础。

切实加强以党支部为核心的基层组织建设。改进街道、社区、村（居）委会党的工作，发挥党的基层组织在社会治安综合治理中的领导核心作用。下决心整顿软弱涣散的村（居）委会，配齐配强领导班子。大力加强基层治保会、调解会建设，配齐人员，落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。进一步精简机关，充实基层，在人财物等方面向基层倾斜，切实加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、社区和农村地区警务室等基层政法综治组织建设，继续加强农村综治协会和基层综治信息员队伍建设，强化基层治安防范和化解矛盾的工作。大力发展保安服务行业。继续巩固和不断壮大基层群防治队伍，动员和组织广大群众开展各种形式的自防自治。

加强治安管理。切实管好枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品，堵源截流，防止流入社会。加强交通安全管理和消防管理，有针对性地开展专项整治和交通安全大检查，及时排查和整改安全隐患，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加大禁毒工作的力度，努力防止新的吸毒人员的滋生。加强暂住人口的管理，把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人品有序流动，保护流动人口的合法权益，减少流动人口违法犯罪。加强重点人口的管理，对刑释解教的重新犯罪可能的人员不漏管、不失控。

努力提高全体公民遵纪守法素质。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德教育，弘扬家庭美德、社会公德和职业道德，不断提高公民的思想道德素养。发挥村规民约、市民守则，学生守则的规范约束作用，引导广大群众养成文明的行为方式。认真实施依法治区和普法规划。广泛开展“法律下乡”、“法律进万家”、“法律进社区”等活动，提高干部群众的法制观念和法律素质。实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”，切实加强预防青少年违法犯罪工作。按照提高依法执政和依法行政能力的要求，重点抓好各级党政干部学法用法的教育培训和考核，提高各级干部依法履行职责、严格执法办事的水平。

努力提高治安防控的科技含量，加快科技手段和技术装备建设，尽快提高治安防控的现代化、网络化、信息化、智能化程度。加强交通干线、金融单位、大型商场、复杂场所、重要目标等重点单位、要害部位的防范监控，切实提高快速反应处置重大、突发事件的能力。

（四）扎实推进依法治区工作，维护市场经济的法律秩序。

维护战略机遇期的社会稳定，目的是实现更快更好的发展，更快更好的提高人民群众的物质文化生活水平，建立良好的市场经济秩序，用时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要方面。政法机关要牢固树立发展是执政兴国的第一要务的意识，牢固树立为第一要务服务的意识，竭尽全力的促进经济发展、促进改革开放创造公正高效的法治环境。

依法严厉打击严重经济犯罪活动。重点打击金融、财税、证券、期货等事关国家经济安全的严重犯罪，非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，生产销售伪劣商品、走私、侵犯知识产权等危害群体身体健康和生命安全、严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪。政法机关要与海关、工商、税务、银行、证券监管部门建立协作配合机制；完善行政执法与刑事执法相衔接的机制，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的监督，提高发现、预防和打击经济犯罪的综合能力，维护社会主义市场经济秩序。

大力加强民事行政司法工作。当前，因经济纠纷引发的民事案件大量增加。司法机关要围绕公证与效率这个主题，把执法为民的要求落实到具体工作中，切实依法平等保护各类市场主体的合法权益。进一步规范和完善诉讼调解制度，对群众之间的诉讼要求要依法能调则调，当判则判，尽可能多适用调解，有的可采取公开听证等办法，增加调解的透明度。充分发挥民事行政审判对市场经济秩序的调节作用，打破地方保护和部门、行业垄断，维护公平交易和有竞争，促进社会诚信，推动现代市场和社会信用体系建设。加强对民事、行政诉讼活动的法律监督，规范监督程序，改进监督方式，确保司法公正。

切实提高行政管理和法律服务水平。政法机关在社会管理中具有重要职责，要以服务市场主体和创造良好发展环境为主要目的，以从政策上促进、从制度上保障整个社会的创造活力为着眼点，加强和改革政法机关的有关行政管理和法律服务工作。切实把管理和服务统一起来，改进服务方式，拓宽服务领域，不断推出一些为经济社会服务的新举措。要进一步抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设，加强法律援助工作，规范服务秩序，严明从业纪律，改善执业环境，充分发挥他们在维护群众合法权益、维护市场经济秩序中的作用。

（五）建立和完善工作机制，为实现长治久安打下坚实基础。

在建设平安西乡塘活动中，要努力探索和建立符合实际的各项维护稳定工作机制，为实现长治久安打下坚实的基础。

从目前调查研究初步总结的经验来看，至少要从建立和完善十大机制上狠下功夫：一是建立工作维护社会稳定和社会治安领导责任机制；二是社会治安形势分析评估和决策治理机制；三是社会治安防控机制；四是经常性的“严打”和社会治安乱点重点治理机制；五是矛盾纠纷排查调处机制；六是各单位齐抓共管的部门协调机制；七是法制宣传教育工作机制；八是群体性突发性事件应急处置机制；九是综合治理经费保障机制；十是工作检查考评和奖惩机制。

（六）各部门齐抓共管，形成建设平安西乡塘的整体合力。

建设平安西乡塘，靠的是各部门齐抓共管，靠的是全民广泛参与。各部门各单位要在区委、政府的统一领导下，树立建设平安西乡塘“一盘棋”的思想。紧紧围绕创建工作的目标任务，按照社会治安综合治理的职责分工，各司其职，协同作战。

（七）大力加强政法队伍建设，全面提高政法队伍的执法能力。

政法队伍是维护社会稳定和社会公平正义的重要力量。必须按照党的十六大和十六届四中全会的要求，坚持不懈地加强政法队伍建设，以执法、司法公正为目标，以思想政治建设、教育培训和领导班子建设为重点，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公证的政法队伍。

第一，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强政治建警。在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央审时度势作出的重大决策。政法部门要按照区委的统一部署，结合政法部门的工作实际和干警的思想实际，把保持共产党员先进性教育活动与“公正执法树形象”和“争创人民满意的政法单位（个人）”活动紧紧结合起来，不断提高广大政法干警忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性，增强与党中央保持一致的坚定性。

第二，加大教育培训力度，大力促进素质强警和科技强警。这是提高政法队伍业务素质一项非常紧迫的任务，今后三年的教育培训，要紧密结合建设平安西乡塘活动的实际，从注重实效出发，重点在短期培训和远程教育上下功夫。抓好短期培训，就是要根据提高执法能力的实际需要，按照干什么、学什么、缺什么、补什么要求，增强培训内容的针对性和实效性，提高短期培训的质量。抓好远程教学，进行实用知识，实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能和教育培训。与此同时，要积极推进政法工作经费保障机制建设，不断加大政法机关装备的投入，努力提高装备的科技含量，全面提高政法部门的整体作战能力，广泛开展岗位练兵活动，努力提高政法干警的业务素质和执法办案水平。

第三，以加强党风廉政建设为重点，切实抓好领导班子建设。区委、政府高度重视政法领导班子建设，工作取得了显著成效，政法干警违法违纪案件逐年减少。但必须清醒地看到，少数政法领导干部和干警以权谋私、违法违纪的现象仍有发生。政法部门务必须从政治和全局的高度重视政法领导班子党风廉政建设。一是要坚持党管干部的原则，对领导干部严格考察、严格把关，防止“带病上岗”、“带病提职”。二是要建立监督制约制度，切实加强检查监督。三是要加强经常性的考察和管理。四是要严肃纪律，严禁越权办理案件，严禁接受当事人吃请及钱物，严禁跑官要官、买官卖官，严禁利用职权为新属子女谋取私利。

第四，坚持从优待警，努力为政法干警落实好政治待遇，解决生活上的后顾之忧，提供良好的工作条件。

三、严格实行工作责任制，推动平安建设各项措施的落实。

各级、各单位和各部门要切实承担起开展平安建设活动的政治责任，严格落实领导、部门和单位责任制，真正把建设活动的各项任务和措施落实到每个基层组织、基层单位和具体人。要严格实行社会治安综合治理一票否决制和领导责任查究制，对不重视平安建设工作，甚至失职渎职导致发生严重危害社会稳定，造成恶劣影响的重大恶性刑事案件、治安灾害事故和重大群体性事件的镇、街道、部门和单位，要坚决实施社会治安综合治理一票否决，严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。各单位要根据中央《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》精神，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道解决平安建设活动的所需经费问题，为建设活动提供有力的支持。