中共西乡塘区委常委、组织部部长 杜 成
十七大报告中指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义社会的本质属性。社区建设和社区党建是构建和谐社会的一个重要组成部分，建设和谐社区是构建和谐社会的一项基础性工作。西乡塘区在构建社会主义和谐社会的进程中，充分发挥党员的先锋模范作用,创建了“爱心小分队”这个新载体，拓宽党员服务群众渠道，创建党员联系和服务群众工作新机制体系，有效地促进了和谐社会的进程。
一、组建“爱心小分队”是健全基层社会管理体制的新要求
改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，中国人民的面貌、社会主义的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，社会活力显著增强，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。社会结构、社会生活方式发生了深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题，也使新时期党的建设面临许多前所未有的新考验。
1、世情、国情、党情的发展变化，需要我们用改革创新精神推进党的建设，创新引领群众工作的新载体。党的群众工作，是党为维护工人阶级和最广大人民群众的根本利益、在实现共产主义崇高理想的奋斗过程中，团结、引导、服务广大人民群众的活动，是党的工作的重要组成部分。做好党的群众工作，是实践党的宗旨的根本要求；是巩固党的执政基础的重要保证；是适应新的形势和任务的客观需要；是构建社会主义和谐社会的必然途径。随着社会的发展，旧城拆迁、企业改制、经济结构调整和社会流动等原因，西乡塘区增加了大量的流动人口、新居民，这既是城区经济社会活力的表现也给社区管理、社区党建工作带来新的挑战。大量城市新居民来自四面八方，邻里之间缺少感情联系，平时互不往来，对社区事务也漠不关心，导致社区党组织开展活动困难，甚至调查登记之类的基本事务居民都不配合。选准社区党建工作的突破口，让社区单位、居民联系起来，把思想统一到党领导上来，让社区更好的为居民服务，让居民热爱社区，成为城区党委组建“爱心小分队”的一大推力。
2、进一步拓展“爱心超市”等爱心救助方式，健全激励、关怀、帮扶弱势群体机制，需要建立一种能更加灵活主动的服务群众新方式。近年来，西乡塘区各级党组织和广大共产党员以和谐社区建设为中心，以联系和服务群众为主题，以关心关怀弱势群体为重点，以发动社会捐助并免费向困难群众分发日常生活用品为主要形式，创办了“爱心超市”、“低保救助”等一系列爱心救助载体，取得了明显成效，得到了人民群众的广泛赞誉。但是，随着和谐社会建设的不断深入，仅停留在物质层面的援助已经不能满足为困难群众提供直接、主动、灵活的服务需求。在这种情况下，迫切需要一种能够最广泛地吸纳社会爱心资源，最直接地为弱势群体主动服务，并能形成长效机制的新载体，为和谐社区建设注入新的资源、新的活力。
3、形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面，需要建立一支能广泛集合各种爱心资源的服务队伍。构建和谐社会，顺应民心，符合广大人民群众的愿望和要求，要在党的领导下，调动一切积极因素，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，充分发动党员义工、社区党员中心户、大学生助理、街道社区党员干部、驻社区单位在职党员的先锋模范带头作用，并通过他们的影响力，进一步整合各种爱心资源，联系、带动更多的人、更多的单位、更多的社会力量社会资源，参与到和谐基层建设中来。
根据对城区新形势、新任务的分析，城区党委认为巩固党的执政基础，扩大党的执政资源，推进和谐基层建设，必须创新观念、创新方法，丰富形式，加强党的基层组织与社会的联系,使基层组织的活动与党员的社会实践联系起来，使基层组织成为党员服务社会、带头实践社会主义荣辱观、促进基层党组织建设。经过反复讨论研究，城区党委提出组建“爱心小分队”这个新载体，深入基层，服务基层，推进和谐社区建设。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
二、积极探索“爱心小分队”的运行方式
2007年1月20日，西乡塘区“爱心小分队”正式成立。 “爱心小分队”以党员中心户、社区大学生助理为核心力量，以广泛发动社会爱心资源参与为出发点和落脚点，长期开展爱心服务，同时注意进一步完善制度、健全机制，设岗定责、规范管理，形成了统一协调、运转有序、高效灵活的爱心队伍。
1、广泛动员，严格选拔。各级党组织广泛动员，组织引导党员义工、社区党员中心户、大学生助理、街道社区党员干部、驻社区单位在职党员等积极参与，并通过他们示范作用，进一步整合广大共产党员、大学生、非公人士、居民群众和团员青年及辖区学校、医院、企业单位专业人力资源，壮大爱心队伍。同时，我们注意把好“爱心小分队”队员选拔关，一方面，选拔具备一定组织管理能力、时间和精力允许的同志承担组织管理工作，另一方面，动员一批具有一技之长的居民和热心公益的专业人士参与爱心服务或培训工作，发挥其专长，提高爱心服务的针对性和专业性。
2、科学设岗，合理定责。通过组建“爱心小分队”服务队伍，并根据队员的服务能力、特长和社区居民群众的实际需要合理设置服务岗位，有组织、有针对性地定期开展义务服务活动，使“爱心小分队”的爱心行动成为服务群众的重要阵地。“爱心小分队”服务遵循自愿、合法、便民、非营利性原则，明确了宣教类、帮扶类、维修类、维权类、环保类、维稳类、保健类、就业类，以及其它社会公益性活动等固定的服务项目，设置了政策宣讲、文化宣传、扶弱助残、医疗服务、法律援助、心理咨询、计生服务、清洁卫生、环境保护、技能培训等17个具体服务岗位，并建立健全了相应工作职责，使更多的爱心小分队成员找到合适的爱心服务岗位。同时建立一个覆盖面广，完善记录爱心服务项目、内容、提供服务人员资料等信息的资源库，以便做到科学定岗、定责，有针对性提供服务项目，更好、更及时的组织爱心服务。
3、绩效考评，及时反馈。每位成员定期参加社区爱心服务，所在的小分队队长组织做好活动记录，及时向社区党组织反馈，社区党组织汇总后每半年将情况反馈给“爱心小分队”成员所在单位党组织。推行“爱心服务卡”制度，爱心服务内容一般由被服务对象确认，由其在“爱心服务卡”上作相应的记录。为激励先进，每年将开展评选爱心行动先进集体和个人。
4、联动共建，形成网络。“爱心小分队”通过不断发展壮大工作队伍，实现爱心服务的网络化管理，把松散的“爱心小分队”队员纳入统一管理，形成了规范的工作运行机制。开展爱心队伍注册登记，建立城区党委—街道党工委—社区党组织—爱心小分队—爱心服务小组五级管理网络，按照爱心队员登记的专业、特长、服务意向、服务区域等进行分类，做到信息真实、分类合理、便于组织、服务便捷，并在城区范围内调配爱心服务的资源，有效提升“爱心小分队”服务质量和档次。
三、“爱心小分队”活动成效显著
“爱心小分队”活跃在西乡塘的各个角落，他们深入基层、服务群众，热忱服务、无私奉献，感动群众心灵，有力地促进了社区和谐，夯实了和谐西乡塘建设的群众基础。
1、丰富了党建内涵，形成更为融洽的基层党群关系。
通过号召党员参加“爱心小分队”，进一步巩固和发展党的先进性教育活动成果，并通过党员的先进模范作用，带动居民群众向党组织靠拢。同时注意把“爱心小分队”活动与党的组织活动结合起来，充分发挥其服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，通过党的组织活动服务群众，通过让群众参加党的组织活动加深群众对党的了解。衡阳北社区党总支了解到社区居民蒙阿姨，丈夫早年去世，有2个女儿1个儿子都有残疾。其儿子已出走，媳妇及两个女儿、一个外孙女与其同住，全家无一人有工作，生活贫困，积极帮助其申请低保，组织爱心小分队定期到她家开展帮扶慰问活动，使蒙阿姨一家深切的感受到党的关心和温暖。
2、丰富了社区服务内容。
“爱心小分队”贯彻“以人为本、共建共享”的理念，秉持“爱心服务社会，奉献促进和谐”的宗旨，不断丰富爱心服务功能，拓展爱心服务形式。一是带头学习主动宣讲，成为促进贯彻落实党的理论政策的“先锋队”。“爱心小分队”充分发挥自身政策理论优势，积极深入社区、农村、学校、单位、企业深入宣传党的方针政策和国情、市情、区情、民情，以及法律法规，宣传构建和谐社会的理念，激发广大群众积极投身于和谐社区、和谐村屯、和谐学校、和谐机关、和谐单位、和谐企业建设活动。十七大召开后，结合学习宣传贯彻党的十七大精神，“爱心小分队”组成“十七大精神宣讲团”深入农村、社区、学校、企业、单位进行专场宣讲活动，向居民群众宣传十七大精神。二是热忱服务播洒爱心，成为联系群众服务群众的“先锋队”。“爱心小分队”自成立以来，就积极深入基层，关注弱势群体和困难群众，为他们献上一份爱心，让他们感受党和政府的温暖，积极推进和谐社区建设。衡阳南社区的“夕阳爱心小分队”针对社区老年人容易孤单，老年党员、老年妇女需要精神寄托和补偿的情况，经常召集社区老年人一起上党课、读书阅报、在一起聊天说笑，还为老年人免费理发、教唱歌等。爱心小分队成员，大学生助理米永峰同学带领大学生爱心小分队用身边的大学生资源发起“爱心家教”活动，为学习困难的中小学生进行辅导，在社区大受居民欢迎。在暑假期间，米永峰领带大学生爱心小分队队员积极协助社区开展丰富多彩的青少年文化活动，组织青少年学生参观西大校园，为社区青少年学生、学生家长讲课，传授学习方法，交流学习心得，提高同学们的学习兴趣。三是围绕中心服务大局，成为科学发展共建和谐的“先锋队”。“爱心小分队”着力解决来自基层、束缚发展、影响和谐的各种问题。结合“和谐建设在基层”活动，爱心小分队发动队员开展“爱心巡防”，走到街头协管安全、指路解难，帮扶困难群众，参与矛盾纠纷调处，维护社会稳定。发挥“爱心小分队”队员中专业人员特长，上门为居民群众维修电器，提供法律咨询以及家政服务，收到了良好的社会效果。结合实施“城乡清洁工程”，“爱心小分队”动员全部力量，来到农贸市场、主要街道等人员流动性大的公共场所，积极开展“环境卫生整治周”活动。“两会一节九论坛”期间，西乡塘区126支“爱心小分队”发动队员5000多人次参加了清洁卫生和志愿服务活动，街头巷尾、会展中心、民歌会场，到处都是他们忙碌的身影，为“两会一节九论坛”活动创造良好的市容环境。此外“爱心小分队”还发挥小分队中大学生社区书记（主任）助理队员的带动作用，号召引导辖区几十所大中专高等院校学生深入社区居民中，开展环北部湾建设、服务东盟知识宣讲、经济知识培训和外语水平提升等学习宣传活动，为首府主动融入多区域合作及承接东部产业转移营造了良好的人文和投资环境。
3、搭建了新的服务平台。
“爱心小分队”搭建起一个社会成员共同参与、资源共享的服务平台。本着“扶贫济困、奉献爱心”的宗旨，通过广泛开展献爱心活动，使社区居民实实在在地享受到党的温暖，而且也让他们感受到了社会大家庭的共同关怀。除了通过“爱心超市”对困难群众进行物的救助之外，还开展广泛的上门服务和结对服务，队员们与特困户、孤寡老人、孤儿结成对子,定期到扶助对象家里嘘寒问暖，送米、送钱、打扫卫生，把时代新风送到老百姓家中。明秀小区爱小心分队队长、党员韦凯是一名私营企业主，他根据自己的职业优势，先后帮助23名企业下岗人员、9名刑释解教人员在他的企业安排了工作，并一直为两名家庭困难的学生提供学费资助。在韦凯的感染和带动下，他身边的党员以及得到过他爱心帮助的群众也纷纷加入到“爱心小分队”的行列当中，奉献爱心，关注社区弱势群体，把爱心传递到城市的每一条街道、每一个家庭、每一个角落。
4、唤起了群众的社区意识和社区归属感。
“爱心小分队”从建设和谐社区着眼，从群众的现实需要着手，发挥党员的先锋模范作用，在联系群众、服务群众的过程中，促进社区与居民形成互相信任、良好合作的关系。爱心小分队还通过和居民一起举办邻里情、谈主会以及各种文体活动，进一步凝聚群众的力量，激发了居民为社区建设出谋划策，共建美好社区家园的积极性。
西乡塘区100多支“爱心小分队”进社区服务以来，5000多名队员深入全市72个社区为群众办了1800多件好事实事，有力地促进了和谐社区建设。
四、开展“爱心小分队”活动亟待解决的问题
“爱心小分队”服务社会的过程，就是一个传递爱心和人间温情的过程。随着“爱心小分队”的身影不断地融入社区，它的名字不断深入人心，为社区开展党建工作、服务管理工作提供了有利保障，使各基层处处奏响和谐乐章。但是，在“爱心小分队”活动推进的过程中仍然遇到了一些困难与问题。
1、服务内容的深度有待强化。有的“爱心小分队”在开展爱心服务活动时，只是单纯的想到我能为居民群众做什么，而没有更深入地去考虑居民群众需要我做什么，把活动等同于单纯的做好事，为贫困户捐一次款，或者慰问一次孤寡老人等等，对于服务达到了什么效果、是否满足了居民群众的真正需要欠缺细致地调查和研究。
2、服务队伍的联动有待强化。各社区、各单位、各种类型的“爱心小分队”服务队伍缺乏有效的协调与沟通，在服务社区建设方面，各社区、各单位、各种类型的“爱心小分队”服务队伍相对独立，往往单独行动，不易形成声势，不利于对全面、深入地开展社区爱心服务活动。
3、服务理念的宣传有待强化。在开展“爱心小分队”活动中，往往只注重爱心服务的“面”和“量”，而忽视了爱心服务理念的宣传。目前来说，通过爱心行为只能带动素质、觉悟比较高的人加入“爱心小分队”行列，对于一些思想比较落后，对公众利益漠不关心的人还需要通过树立典型、加大宣传进行“奉献”理念灌输。
五、进一步推进“爱心小分队”活动的对策
针对“爱心小分队”活动中存在的问题，我们将进一步完善“爱心小分队”自身建设，使“爱心小分队”成为党的十七大精神在基层的实践者，成为体现党和政府“为人民服务”宗旨的重要手段，成为凝聚社会力量推进和谐基层建设的“排头兵”。
1、坚持以人为本，打造服务群众亮点。
要贯彻落实党的十七大精神，以构建和谐社区为目标，以党建铺路，靠服务升华，促社区和谐。“爱心小分队”是在党的领导下，坚持以人为本，建立起来的一种关爱、保障、服务群众的工作机制，它是党组织关心基层群众疾苦、为群众办实事办好事的具体表现。社区的建设重点是社区服务，从温暖服务、扶贫帮困、便民利民等各个角度开展的相关活动和配套措施，充分体现了党的“民心工程”深入民心。要从城区的实际出发，加大推进城市社区服务管理的工作力度，把基层党建和社区服务有机结合起来，加强基层组织，服务人民群众，提高服务水平和服务效率，打造出更多贴近人民群众的服务亮点。
2、注重人文关怀，建立服务群众体制。
要建立一种解决弱势群体保障到位的、全新的、长效的、更大范围地让困难群众受益的救助模式。以往开展的很多帮扶救助活动，都是更注重物质上的帮助，形态比较固化，服务方式不够灵活、主动，不能有效体现和发扬人文关怀、精神慰藉功能，难以收到理想的效果。而“爱心小分队”正是克服了这些弱点，以灵活、主动、长期的救助方式，在提供物质支持的基础上，注重技能培训，注重精神关怀，注重政策信息提供以从根本上帮扶群众，赢得了居民群众的欢迎。所以，我们在大力推进“爱心小分队”活动的同时，及时总结工作经验，建立长效机制，通过发放爱心服务卡、亮牌服务（公布爱心小分队队员专长、联系电话）、张贴爱心服务广告等，形成“爱心小分队”与接受服务者的互动，使我们提供的服务正是群众需要的，并且能最大限度的满足群众的需要。将“爱心小分队”与“爱心超市”有机结合起来，保持爱心服务的一致性，共同致力于对困难群众的帮扶工作中，从社区服务当中寻找更多更有效的扶贫帮困新规律新举措，使更多的困难群众和困难家庭真正享受到社会各界的关爱和帮助进而推动和谐社区建设。
3、调动社会力量，健全服务群众机制。
要以党建为核心，充分发挥党员中心户、社区党员、社区大学生助理在社区服务中的生力军作用，激发他们的积极性和主动性。“爱心小分队”是新形式下党建工作服务社会的新探索，符合时代发展的潮流，符合人民群众的需要，符合党的十七大精神，是一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，蕴藏着巨大的发展潜力。我们要以“爱心促和谐”为工作目标，广泛动员社会各界主动参与社区工作，举办爱心日记评选、星级服务评选、感动西乡塘爱心人物评选等活动，树立爱心典型，宣传“爱心服务社会，奉献促进和谐”的理念，形成一个“人人为我，我为人人”的和谐社会氛围,通过“爱心小分队”的爱心服务、爱心行动，与居民群众情谊相牵，为建设平安、和谐、富裕西乡塘作出贡献。
4、深化扶助内容，创新服务群众模式。
要通过扶助，增强困难群体自身的“造血功能”，消除“等靠要”思想，最终达到“合作救助和社会援助”为辅，“个人自救为主”的目的。困难群体要彻底改变贫困面貌，靠的不是“爱心小分队”的简单救助，我们建立“爱心小分队”的目的正是希望通过这个载体，为困难户提供物质援助的同时，也为他们提供精神服务，以后，我们将在“爱心小分队”的服务中大理引入一些劳动技能培训、法律政策宣传等服务项目，通过党的关心、党的温暖和全社会的真情，鼓励被救济家庭靠自身力量改变命运。
5、挖掘资源优势，提高服务群众层次。
要以点带面，进一步挖掘社区的资源优势，与民政部门、物业部门结合起来，不断拓展社区服务领域，拓宽服务面，提高“爱心小分队”服务的层次与水平。通过“爱心小分队”带动社区其它服务，完善社区服务功能，构建社区服务网络，推出更多适合居民群众文化生活的特色活动，把“爱心小分队”活动内容与“爱心超市”、“社区党员中心户”制度、“支部联建”活动、“诚信教育活动”、“特困母亲扶助站”、“困难党员扶助中心”等实行联动，使老百姓受益，使党的大政方针在基层中得以贯彻落实。