中共西乡塘区委常委、政法委书记 费勇
南宁市西乡塘区位于南宁市北部，下辖3个镇、9个街道办事处、71个村、69个社区，总面积1200平方公里，总人口100万人。随着区域调整和改革不断深化，一些深层次的矛盾问题暴露出来。面对这种形势，西乡塘区党委、政府强化领导、创新机制、加大排查、深入化解，确保“大事不出、中事不出、小事少出并化解在基层、消除在萌芽状态”稳定工作目标实现，全力维护辖区社会稳定。
一、领导重视，身影垂范，一级带好一级抓
西乡塘区党委、政府领导历来重视矛盾纠纷的防范和化解工作，坚持党政“一把手”亲自抓，负总责，一级带着一级抓，一级跟着一级干，哪里有矛盾纠纷、哪里就有党政“一把手”的亲临化解，用靠前指挥、用身影垂范、用行动影响，营造了城区上下领导抓、抓领导的良好态势。区委书记吕洁上任伊始，就立即着手抓矛盾纠纷排查调处工作，亲自带队，用20多天的时间，对企业、学校、农村、单位进行了作面的调查研究，组织撰写了《当前农村不稳定因素分析及对策》、《当前辖区内存在的治安问题和治安隐患》的调查报告，指导全局性的社会稳定和化解矛盾纠纷工作。在敏感时期，吕洁书记还亲自主持起草3份关于维护稳定工作的有关文件，以区委的名义下发，强化敏感期的排查监控、防范和化解工作。真正把思想、精力、注意力放在抓调处化解矛盾纠纷上。
今年3月5日，正值全国人大、政协“两会”召开期间，坛洛镇定顿村马床坡与同富村坛民坡因土地权属问题发生纠纷，双方分别在争议地上抢种作物，群体械斗事件一触即发。吕洁书记立即以第一时间、第一速度带领城区机关干部、政法干警等80多人赶赴现场，采取果断措施制止事态的恶化，避免了一起即将发生的群体械斗事件。随后，她又组织5个工作组登门做群众的思想工作，开展谈心活动达560多人次，召开4个队村民代表会议8次，召开群众大会4次，发送宣传资料2100多份，说服了群众、调解了纠纷、消除了矛盾，使“结怨队”变成了“友好队”、“仇家”变成了“亲家”。
今年以来，书记、区长亲自解决重大矛盾纠纷达15起。主要领导带头抓，各级领导跟着干，整个城区形成大调研、大排查、大调处、大化解齐抓共管的良好局面。今年第一季度，各级领导干部亲自调处化解重大矛盾纠纷61起，使矛盾纠纷得到及时化解，消除在萌芽状态。
二、完善制度，构筑网络，一级尽好一级责
防范和化解矛盾纠纷，必须建立制度，创新机制，我们根据实际和特点，通过层层建立制度，层层落实“五个一”责任制，形成防范和化解矛盾纠纷一级一个岗，一岗一个责，确保化解小事不出村，化解中事不出镇，化解大事不出城区，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
(一)完善调处工作制度。制定完善了领导责任制、部门责任制、排查分析制度、协调解决制度、应急处置制度、信访接待日制度和城区每半月、镇（街道）每周、社区（村）每日排查制度。坚持每月召开一次四家班子或四家班子分管领导联席会、每半月召开一次排查调处矛盾纠纷领导协调会、每半月召开一次分析研究会，分析新情况，提出新对策，保持调处化解的针对性、有效性、强管性。
（二）创新排查调处机制。我们从“整合资源，整合力量，全面开展矛盾纠纷排查调处”的工作思路入手，率先成立了“西乡塘区安吉街道办事处群众工作站”的乡镇级集中排查调处化解矛盾纠纷试点工作，把安吉街道办事处16个职能部门的力量整合起来，成立了12个排查调处工作办公室，落实双岗责任制，对矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理”，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，形成了齐抓共管、统一组织、统一指挥、统一布局、统一行动，上下一盘棋，左右一条线的集中排查调处人民内部矛盾纠纷的工作体系和工作格局。安吉街道办事处群众工作站成立一个月来，共接待群众来访52人次，接访群众来访信访31件，全部得到调处化解和缓解，调处率达100%，调结率达95%以上。实现了“三不出三减少一提高”的目标，即解决村、居发生的群体性事件不出村、居或街道办事处发生的群体性事件不出街道办事处，解决企事业单位发生的群体性事件不出本单位或本系统；群众集体上访减少，群众不满意的热点问题减少，影响改革发展稳定的群体性突发事件减少；提高群众对政府的满意度 。
（三）强化预防预警机制。树立“见风就是雨、小题大做”的思想意识，建立预测在前、预防在前、预警在前的机制，着力组织工作走在预测前、预测工作走在预防前，预防工作走在化解前，化解工作走在激化前。在敏感期、春耕、农忙、传统节日、重大活动前，区委、政府都层层召开会议部署，落实排查制度，密切注意敏感区域的动态，采取“走出去”、“走下去”的办法，主动排查调处，把可能发生的问题预测在前头，排查在前头，化解在前头。
（四）建立“七级”调解网络。1、组织指挥网络。在城区成立了人民调解工作领导小组，由书记、区长亲自担任组长，四家班子分管领导和公检法司主要领导担任副组长，直接领导和指挥大排查、大调处、大化解集中统一行动。2、调解机制网络。在镇、办事处建立司法调解中心，运用法律、行政、经济和思想教育等手段，多层调处、多头化解，减少了信访案件和民转刑案件发生。3、上下联调网络。在乡镇、办事处下设建立调解区。全辖区划分为27个调解区，由城区副处以上领导任调解区的组长，各村、社区调解主任为成员，办公室设在较大村和社区调委会，主要负责区的跨村纠纷和疑难纠纷的调处。4、基层调解网络。在社区、村建设规范化调委会，目前社区、村调委会规范化建设达到了50%以上。5、单位自我调解网络。在各大中型企业建立企业司法办公室。辖区87个大中型企业建立了司法办公室，配齐专兼职人员，化解了大量因职工下岗、经济合同纠纷引起的矛盾纠纷的单位自我调解网络。6、户调网络。在社区、村调委会设立调解小组。以10户为单位设立调解小组，由群众选举小组长。主要负责本小组内的矛盾纠纷、信息报送和调处工作的十户联调。7、信息畅通网络。在调解小组设“十户三员”。即：纠纷信息员、法制宣传员、安置帮教员，信息员坚持每天向社区、村委和单位的调解会、治保会报告，各调解会、治保会每天向乡镇、办事处报告，实行每天“零”报告制度。
（五）层层划分调处责任。我们按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行了“四定四包四个不放过”责任制。“四定”即定人员、定案件、定时限、定责任。“四包”即包思想稳定不闹事、包争议问题查清楚、包重点人员控制住；包调处化解矛盾纠纷。“四不放过”即思想不通不放过、认识不到位不放过、问题不查清不放过、调处不彻底不放过，保持调处工作的针对性、高效能。
（六）加强调处工作力量。今年城区调整11名干部到镇、办事处、司法所工作，各镇、办事处落实调处化解工作专职、兼职人员，城区调处办由原来4人增加到9人，加强调处队伍建设。同时，城区根据工作实际，成立农村“三大纠纷”调处工作组20人，长期驻进农村，专门调处农村“三大纠纷”问题，
今年1—4月，共排查不稳定因素33件，调处率达100%，成功率达94%。实现了市委提出“90%以上的矛盾纠纷化解在基层，90%以上的不稳定因素得到化解，集体上访、群体性事件下降”的调处化解工作目标。
三、整合资源，整体推进，一级联好一级管
防范和化解矛盾纠纷是一项事关全局的社会系统工程，必须整合一切可能整合的资源，调动一切可以调动的因素，利用一切可以利用的力量，形成化解矛盾纠纷的全局性、群众性、社会性，因此，我们特别注意整合资源，一级联好一级管，联动互动，整体推进。
（一）加大宣传力度，整合素质资源。针对有些群众不知法、不懂法、不守法的实际情况，由城区宣传部、政法委、文明办、综治办、司法局、调处办联合行动，将有关政策、法规打印成册，送资料上门。如送《土地承包法》给义平村委、摘录《土地管理法》、《民事诉讼法》打印资料送给群南村帮助群众学法、知法、守法、用法。今上半年先后在各镇举办法制讲座31期次，培训村干部、党员、骨干达850多人次，使村民掌握了计划生育、粮食安全、税费改革、农村、农业、农民等党的一贯政策精神。针对有些村坡经济相对落后，农民生活水平相对低下的情况，城区印制了《关于鼓励乡镇农民朋友上山开发果业的一封信》，及时把优惠政策和种植技术要点交给农民，引导农民开发果业。今年上半年，乡镇共开发果业1000多亩，是过去历年开发面积的2倍，切实把农民引导到发展生产的道路上，减少了矛盾、预防了纠纷。针对少数农民平时游手好闲、逢圩赶集、打牌赌博、红白喜事大操大办的实际情况，城区文明办等部门联合在农村开展了创建“富裕田园、文化乐园、生态家园、平安庄园”的“文明四园”活动，实施“平安庄园”的大普展、大调解、大整治工程。先后开展了除陋习树新风活动、万人拒赌签字活动等，鼓励农民拒绝赌博，红白喜事从简办理，有效地铲除了矛盾纠纷产生的根源。
（二）加大凝聚力度，整合化解资源。调处重大矛盾纠纷，必须齐抓共管，整体联动，在化干戈为玉帛上下功夫。区委规定，一旦发生重大矛盾纠纷，政法、综治、调处、公检法司和政府有关职能部门以及所属的镇、办事处、派出所、司法所、社区、村委、调委会要及时赶到现场进行调处化解，形成合力，大打调处化解歼灭战。2007年2月，棕榈湾房地产与民工因劳资问题发生纠纷，我们立即联动多方力量展开调处，建设局对建设单位督办工程款清欠，劳动监察部门对民工工资款和劳动合同进行核对，司法局对民工进行依法维权的法制教育，经过2天2夜的清欠和调处工作，拖欠的农民工工资得到了兑付，使问题得到满意地解决。广西大学与秀厢村因土地纠纷问题，多次发生村民阻挠施工事件，使广西大学建设工程被搁置，城区领导亲自挂帅，一方面城区分别与矛盾双方领导进行沟通， 另一方面，由调处工作组搜集证据，组织有关部门进行调处，耐心做双方工作，先后召开8次调处会议，形成7次调处协议文件，一个问题一个问题地解决。其次，要舍得花钱买平安。秀厢村民提出要广西大学附中每年要接收20名孩子到该校读初中作为附加条件，广西大学领导当场表态接受村民提出意见，并拨款20万元支持秀厢村新农村建设，城区政府一次性拨款30万元作为支持秀厢村农村教育基础设施费，使问题得到圆满解决。
（三）加大密切力度，整合感情资源。城区党委、政府着力把维稳放在 “稳人心、顺人心、暖人心”上：“稳人心”就是坚持民警包干，干部包村联系制度，对群众反映的热点、难点问题及时梳理、及时反馈，及时解决。2006年，金陵镇四联村村民小组20余户村民因农网改造没有及时到位，农民拒绝缴费。镇党委政府及时采取措施强化“稳人心”的工作，说服协调，稳定了人心，20余户村民很快缴了费，稳定了情绪激动的群众。“顺人心”是坚持民意为重，积极为农民办实事、办好事。那龙镇的集市每到香蕉时节，生意非常红火，市场也十非常拥挤，由此也引发不少矛盾纠纷问题，群众急切地盼望进行圩场改造。城区党委政府急群众所急、想群众所想，果断决策进行了市场改造，还想方设法争取资金，修通进出村坡的公路，从根源上解决矛盾问题，2005年以来，我们先后投资2740多万元，修53条致富路，总程150多公里，受益群众7.8万人，解决农副产品运输难问题达8万多亩，通过真心实意为群众办实事、好事，有效地理顺了党群、干群关系，减少了矛盾纠纷。“暖人心”是通过开展扶贫帮困，实行结对子的帮困扶贫活动，城区、镇、办事处领导每人联系一户贫困户，在科技、信息等方面给予帮扶，真心实意为民办事，满腔热情化解纠纷。城区政府每年把维护社会稳定开支列入财政预算，今年财政预算60万元，保障调处工作有力开展。
2005年以来，城区共排查调处化解各种纠纷1718件，没有发生一起纠纷调处不当引发“民转刑”和“非正常死亡案件”，纠纷调解率达100%，成功率达90%以上。