中共西乡塘区委常委、区委办公室主任     汪述斌

    当前，在全面贯彻《行政许可法》和《公务员法》，进一步转变机关作风，提高办事效率，打造阳光政府，构建和谐社会的新形势下，虽然干部队伍作风和办事服务环境有了很大的改进，但干部队伍中还不同程度地存在“惯性、惰性、任性”等诸多问题，一些干部在工作中大错不犯，小错不断，对这些问题党纪国法管不上，部门机关不便管，这些小问题往往影响政府形象，破坏干群关系。而开展机关效能建设，正是从根本上解决上述问题的有效途径和强力手段。
    第一，机关效能建设是改进干部作风，促进经济发展的迫切需要
    一个地区的经济发展，除具备财力资源、地理位置、水电交通等硬环境外，搞好软环境建设，也是推动地区经济发展不可或缺的重要因素。而搞好软环境建设，最有效的手段就是开展机关效能建设。从总体上讲，当前干部作风有了明显好转，经济发展环境在不断改善，机关工作不断提高，但还存在不少不容忽视的问题，主要表现为：一是在制度建设方面,缺少管用的长效机制，用制度规范干部行为的办法不多，以制度管人的有效途径不畅。在处理影响破坏投资环境行为时，失之于宽，失之于软。二是在中心意识方面，有的部门大局观念不强，部门利益至上，对党委、政府的决策部署推诿扯皮，拖着不办，变相执行甚至不执行，存在“中梗阻”。三是在机关作风方面，有的部门形式主义和衙门作风严重，服务质量差，处处设卡；有的环节和程序繁琐，办事效率低下，有的部门纪律观念淡薄，作风散漫，纪律松懈。四是在执法执纪方面，有的执法人员不依法行政，不依规章办事，吃拿索要，以情代法，执法不严，办事不公，“三乱”现象时有发生；有的态度蛮横，故意刁难群众等。五是在为民服务方面，有的干部服务意识不强、态度不好、作风不实，存在“门难进、人难找、事难办”现象。上述这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该及时解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解，严重制约了机关职能的发挥，损害了一个地区的发展环境，阻碍了地方经济的发展。开展机关效能建设，就是要切实解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展。
    第二，机关效能建设是转变政府职能，建设服务型机关的迫切需要
    近几年来，很多部门和单位通过开展基层群众评议机关、推行政务公开、办事公开承诺等制度，有力地推进了政府职能转变。但与市场经济发展和党中央、国务院对转变政府职能的要求相比，我们的机关单位还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能亟待提高。开展机关效能建设，就是要通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，从而进一步促进行政管理体制改革和政府职能的转变，实现机关服务提速提效。
    第三，机关效能建设是加强民主监督，促进反腐倡廉的迫切需要
    开展效能建设的最终目的，就是要建立廉洁、高效的服务型机关。看机关工作人员是否正确履行职责，一看是不是高效，二看是不是廉洁。勤政问题更多地表现为办事不快、不好，不作为和低效率；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题、腐败问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既优质高效服务又廉洁服务。
    第四，机关效能建设是加强源头治理，构筑惩防体系的迫切需要
    在反腐败斗争中，从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，不断加强法制建设非常重要。效能建设中结合实际出台的岗位责任制、失职追究制等一系列规章制度，就是通过规范机关工作人员的行为，促进各机关工作人员严格依照法定程序管理事务，依法行政。效能建设还可以通过机构精简、合理配置，大力推进审批制度的改革，转变政府职能，减少办事环节，规范行政管理，使工作真正转到加强宏观调控制定运行规则上来，从体制、制度、机制和管理上逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。由此可见，开展效能建设，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。